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浅析如何做好新形势下的环境信访工作
发布日期: 2017-10-21 09:25   来源:时时彩_新时时彩-全球十大平台
    信访工作是一项群众性工作,而环境信访问题又涉及环保工作和民众生活的方方面面。在经济社会转型时期,环境信访作为社会矛盾的一个排解渠道,在化解人民内部矛盾,维护社会稳定方面发挥着独特的作用。在新的形势下被赋予了新的内涵,是环保部门改善民生、维护和谐,发现环境问题,加强环境监管,做好环保工作的重要手段和渠道,也是以人为本落实科学发展观的具体要求。
    一、新形势下环境信访工作面临的挑战 
    (一)环境信访总量呈高位运行态势
    据省环保厅统计,我省自十一五以来,全省每年环境信访投诉总量以近10% 的速度增长。在这一大背景下,我市的环境信访情况与之基本相同。据统计,2006年受理环境信访1083件,2007年受理环境信访1293件,2008年受理环境信访1098件,2009年受理环境信访1321件,2010年受理环境信访1043件,信访问总量呈高位运行态势。2011年一、二季度信访量是590件,比去年同期(496件)增加了18.95%,而且从受理的信访渠道来看,一、二季度受理12369环保热线电话举报473件,占受理总数的80.1%。
    (二)涉及民生与环境相关问题明显增多
    近年来,随着城乡消费结构的升级,人民生活水平的不断提高和对环境诉求的不断增强,涉及民生与环境相关的各类污染问题则往往成为“焦点”。 十一五以来, 市环保部门共受理各类来电、来信、来访5838件。其中反映大气污染投诉3107件,占受理总数的53.2%,、噪声污染投诉2169件,占受理总数的37.2%。
    反映大气污染投诉热点是餐饮业的油烟气味和企业事故性排放及无组排放等污染问题。油烟扰民污染类问题,主要原因是部分饮食和娱乐时时彩业选址不当,油烟处理设施又达不到预期效果,因而造成饭店、娱乐场所等“三产”业的油烟扰民投诉。企业事故性排放及无组排放等污染问题,主要区域为扫把沟社区、磷安社区、南部城区粉尘污染环境、开发区局部区域、铜陵县江边化工园区及梅塘社区、旧城区改造道路扬尘污染严重等。噪声污染投诉的焦点是建筑施工噪声和企业生产设备噪声问题,噪声污染投诉量显著增加。其投诉主要集中在每年春夏之交及秋季,部分建筑施工企业为赶工程进度夜间违法超时施工(打混凝土)现象较为严重,对建筑施工中的土石方挖掘作业时的噪声污染比较突出,没有有效的处理措施,且部门职责分工不明等。因而造成建筑施工噪声污染扰民,投诉量显著增加。水污染投诉主要是所辖企业违法排污问题及农村畜禽养殖污染问题。
    (三)重复访、集体访、越级访现象增多
    在环境信访投诉过程中,重复访、集体访及越级访大幅增加。一部份上访人的思想反复性越来越强,化解难问题突出。一是一些似是而非的言论很容易引发群体性事件。环境科学涉及物理、生物、医学、工程等领域,专业性很强。污染物对人体健康的影响,需借助现代科技手段具体问题具体分析,才可能搞清楚。一些非专业人士随意发表意见,脱离实际地渲染二恶英、放射性、电磁辐射对人体的影响,经过媒体传播放大,引起群众恐慌,导致群众无条件反对时时彩输电线、变电站、移动通讯发射塔等基础设施。二是规划不合理造成的环境问题突出。主要表现在工业区中建有居住点,居住点紧靠工业区;城市规划不合理造成的饮食时时彩油烟污染、社会娱乐噪声污染;企业搬迁造成的污染、历史遗留的企业卫生防护距离投诉等方面。环保部门在对这类信访处理上倍感棘手,有些环境信访问题短时间内难以根治。三是法制不健全导致部分环境问题未能及时解决的投诉。由于法律、法规未赋予环保部门强制执行权,导致一些环境信访即使查实企业存在环境违法行为,并且环保部门也作出了行政处罚,但企业未自觉履行,环保部门只能在行政处罚决定书下发2个月后申请法院强制执行。按照这样的程序,最快也需要4个月,一般则需要6个月以上,导致一些环境问题未能有效、及时地解决。部分企业则利用这一法律漏洞,对环境造成损害,而群众又无法理解,导致重复环境信访时有发生。据统计,2011年一、二季度受理的重复访总量比去年同期上升近10个百分点。越级访中,“信上不信下”、“上级压下级”才能解决问题的观念在信访人中盛行,尤其集体访的案件,应是各级环保部门着力解决的重点问题。
    二、环境信访量增多的原因分析
    随着经济社会的快速发展,人民群众环境意识增强,对环境质量的期望值提高,环境维权意识越来越强,当自己的合法环境权益受到侵害时,通过环境信访渠道来解决自己的合法诉求,这也是信访量增加的原因之一。因环境污染问题引发的矛盾纠纷日趋显现。在历年的信访举报受理过程中,发现因餐饮业的油烟噪声、建筑单位超时施工引发的大气和噪声污染投诉较多,干扰了公众日常生活。另因利益多元化业各种利益相互交织,因土地纠纷、债务纠纷或行业竞争等各类纠纷,以环境污染为由,不断到上级或当地环境保护部门投诉。环保部门到现场检查未发现大的问题,未予处罚。信访人就不断到上级环保部门反映,夸大其辞,既投诉企业污染,也投诉当地环保部门不作为。这类利益驱动型信访事项背后的原因、关系十分复杂,占用了环保部门大量时间和精力。各类环境污染问题引发的居民和企业之间的环境纠纷逐渐增加,已经成为滋生矛盾的土壤,影响了社会稳定。部分企业环境意识差,违法排污,对群众正常的生产生活造成影响,特别是一些小企业和土小企业的污染比较突出。只重眼前经济效益,仍存在“守法成本高违法成本低”的意识,同时也有环境监管部门执法不到位或是监管不严等行为,让一些存在偷排偷放侥幸心理的企业,特别是一些小企业钻了环境执法的“空档” 。
    三、破解新形势下环境信访工作难题的对策
    (一)畅通信访渠道,规范环境信访工作程序
    严格落实领导责任制和岗位责任,环境信访工作是以渠道的畅通为依托,环保部门首要工作,就是通过来电、来信、来访、电子邮件、网上举报及新闻媒体等各种渠道来接收环境方面的投诉举报。同时,环保部门也要公开举报受理范围、投诉热线电话及通信地址等,这样便于公众维护自己的环境权益。严格值班制度,保证做到信访接待、投诉受理不缺位、不空岗,“12369”投诉电话确保24小时有人接听,交接班和值班人员就餐时不留缝隙;接到电话投诉后,要有记录、有人出现场、有处理结果、有反馈;接听电话用语要礼貌,现场执法要文明、规范。复杂的环境信访形势,各级环保部门要严格落实领导责任制和岗位责任制,按照分级负责,属地管理的原则,将信访工作目标层层分解细化,逐级具体落实,保证组织领导到位,责任措施到位,协调指导到位。
    (二)建立主动化解矛盾的超前工作机制
    首先理顺信访机构职能,确立归口管理环境信访工作部门,全面负责全市各类环境信访的日常工作,强化对县、区环境信访工作的指导、协调与环境信访目标责任制考核。其次是由闭门坐等的被动工作方式向主动排查和积极化解矛盾的超前工作方式转变,要从初信初访就把工作做好做细,抓住苗头,及早介入,防止由初访转为上访,一般访转为集体访,越级访,力求将问题解决在萌芽阶段,化解在基层。再次,做好定期排查,对辖区的信访案件,尤其是上访老户和重复信访案件,要采取领导亲自包案、带案下访,掌握工作主动权,实现由被动应付向主动化解转变,而且能从领导亲自接访中切身感受到群众的疾苦,进一步增强勤政为民的责任感和自觉性,营造和谐融洽的党群、干群关系。
    (三)切实把环境信访融入到环保业务工作之中
    环境信访是一个涉及到环保部门各方面业务的工作, 环保部门在项目环评审批,上市公司环保核查,模范城及生态示范区创建以及重大项目资金安排等工作中,都应让信访部门发表意见,对于群众来信、来访中发现的重要问题的可以对项目一票否决。环保部门办理项目审批等事项时,都应按规定进行公示,听取群众意见,让群众参与环保,有知情权,对群众反映的问题,要进行调查核实,群众的合理、合法诉求未解决的,要暂缓审议、审批,切实从环境保护的多个角度,为群众着想,真正做好“环保民心工程”。
    总之,在经济快速转型的新时期,广大环境信访工作者,要全面提升环境信访工作水平,掌握为群众办事的本领,迎接挑战,抓住机遇,勇于创新,摒弃浮躁,真抓实干,牢固树立为民解难的时时彩意识,热情周到的接待来访群众,及时认真地处理信访事务,树立环境保护部门爱民、亲民、重民的良好形象,努力开创环境信访工作的新局面。
作者: 铜陵市环境保护局 汪良美
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