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处理信访问题要坚持法定途径优先原则
发布日期: 2017-11-06 16:55   来源:时时彩_新时时彩-全球十大平台
   

处理信访问题要坚持法定途径优先原则

刘 鹏

 

一、法定途径优先原则及其法律依据

处理信访问题的法定途径,是指国家法律对于公民、法人或者其他组织提出信访诉求所分别规定的诉讼、仲裁、行政复议,以及行政裁决、行政监察、国家赔偿等权利救济途径。判定“法定途径”的标准,一是要有法律、法规、规章规定;二是有明确的主体、时限和操作程序;三是办理结果具有法律效力。

法定途径优先原则是指群众提出诉求时,只要现行法律对诉求的处理途径已经作出规定的,各级人民政府及其工作部门、有关方面都应当优先考虑通过既有的法定途径解决问题,而不要通过信访程序处理,不能以信访程序代替法律程序。只有法律对处理途径没有作出规定的诉求,才依照信访程序予以受理和办理。

法定途径优先原则有着充分的法律依据。三大诉讼法和相关法律明确规定了各自程序的受理范围。《信访条例》第十四条第二款也作出援引性规定: “对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求,信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出”;第二十一条规定: “对本条例第十五条规定的信访事项,应当告知信访人分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的,不予受理,但应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出”。

二、为什么要实行法定途径优先原则

1.法定途径优先是落实依法治国方略的必然要求。党的十八届四中全会从全面推进依法治国的战略高度提出,“强化法律途径在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,引导和支持人们理性表达诉求,依法维护权益”;并要求“把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”。信访渠道只是处理缺乏法定救济途径诉求的补充手段,对应当通过诉讼、仲裁、行政裁决、行政复议、行政监察等法定途径处理的诉求,信访部门和有关各方都要积极引导群众通过法定途径提出诉求、解决问题。要畅通法定途径,强化行政职能,实行诉访分离,不能用信访程序代替法律程序。

2.法定途径优先是信访工作回归使命的必要保证。《信访条例》第二条规定,信访工作的法定职能是听取群众反映情况,提出建议、意见或者投诉请求。但与立法意图相悖的是,在信访部门接受的事项中,权利救济的请求占了大头。一些群众在权力迷信的支配下,“信访不信法”,通过上访寻求解决利益诉求;一些工作人员由于法律知识欠缺,往往不能有效引导这些诉求进入法律既定的处理途径,放任其进入普通信访渠道。“信访是个筐,什么都往里装”。信访与其他法定途径边界不清,造成一方面是法定权利救济途径虚置,一方面是信访部门职能错位和力不从心。

3.法定途径优先是信访问题及时有效得到解决的必由之路。对于法律已经规定处理途径的诉求,只有司法机关和相应的职能部门才能作出具有法律效力的裁判或者决定。信访部门没有处理信访诉求的职能,但在实际却管了许多不该管、管不好的事项。本应通过法定途径处理的问题大量进入信访渠道,是对法律的漠视和误解,人为造成信访事项在部门之间“空转”,降低了办事效率。根据职权法定要求,要及时有效解决问题就必须通过法律授权的机关或者部门。要健全行政调解、行政复议、行政仲裁、行政诉讼等途径有机衔接的矛盾纠纷化解机制,最大限度地发挥法定途径处的作用。

三、法定机关要大力畅通法定渠道

1.职能部门要推行处理信访问题法定途径清单制度。各级政府及其部门一是要结合推进简政放权、放管结合、职能转变工作要求,根据自身职能所对应的诉求类型,及时梳理、确定本部门权力清单和处理信访问题法定途径清单。二是对拟定的处理信访诉求法定途径清单,要通过政府信息平台、报纸、网络等手段广为宣传,努力扩大群众知晓率和影响力。三是严格按照法定途径清单处理信访诉求。正常业务问题,要通过行政许可、行政给付、行政确认等法定职责办理;检举控告他人违法的,导入行政处罚途径;举报干部违规违纪的,导入纪检监察途径;要求政府信息公开的,导入政府信息公开途径办理。涉法涉诉问题,要导入司法管辖或者其他法定途径救济;不服职能部门作出的具体行政行为的,导入行政复议、行政诉讼等法定途径;系统内干部职工对机关、事业单位作出的人事处理决定不服的,导入申诉途径;内部劳动人事争议,导入调解仲裁途径处理。对无法导入法定途径处理的信访诉求,依照《信访条例》的规定受理和办理。

2.纪检监察机关及有关第三方要充分发挥法定职能。各级党组委和纪委要充分履行“两个责任”,对党员和有关人士提出请求、申诉和控告的,要依法按规认真对待并给以负责的答复。各级监察机关要依照《行政监察法》规定,加强对监察对象的执法、廉政、效能情况的监察。仲裁委、调解组织、各级行政裁决、行政复议机关都要依据相应的法律、法规积极履行法定职能。特别是基层部门要强化工作责任,落实首问负责制,从初信初访入手,搞好信访诉求分类引导,以畅通公民诉求渠道,加强对权力行为监督,及时化解矛盾纠纷,共同推进信访法治化进程。

3.司法机关要畅通立案和涉诉信访渠道。司法机关要依法独立公正地行使审判权和检察权。人民法院要改革案件受理制度,变立案审查制为立案登记制,对应该受理的案件,做到有案必立、有诉必理,加大司法救助力度,降低诉讼门槛,保障当事人诉权。新修订的《行政诉讼法》扩大了受案范围,要注重对新类型行政诉讼的受理。同时,要完善依法处理涉法涉诉信访问题的工作机制,确保化解社会矛盾的主渠道畅通高效,促进诉讼与普通信访的分离。

四、信访部门必须力推法定途径优先原则

1.把好信访受理关。对《信访条例》第十四条第一款规定的信访事项,信访部门要及时受理,并依照规定转送交办、督查督办。要畅通信访渠道,强化信访工作责任,维护群众合法权益。对《信访条例》第十四条第二款规定的依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求,要努力引导信访人依照法定程序向有关机关提出。要坚持法定途径优先原则,把好信访事项受理关,对依法不应当受理的事项,坚决不予受理,必要时开具不予受理告知单。

2.推动处理信访问题法定途径清单制度的落实。要会同各方共同研究落实国家关于诉访分离、法定途径优先、依法逐级走访、实行网上信访等规定,提高运用法治思维和法治方式处理信访问题的认识和能力,提升办事效能、规范信访秩序。国家信访局已协商多个部委分类梳理并公开各领域信访投诉请求的法定途径清单,省信访局也提出要求,时时彩 已经通过信访联席会议分批推动多个职能部门拟定、公开法定途径清单,并督促严格按照清单引导诉求,防止把涉法涉诉问题导入信访流程。

3.正确认识并处理好不予受理事项与信访工作的关系。坚持法定途径优先并不意味对具有法定处理途径的诉求拒之门外、置之不理。信访工作是群众工作,绝不能简单只针对受理事项。日常接访、办信、网上信访,领导干部接访下访等全部信访工作,都要把引导群众依照法定途径维权、及时钝化社会矛盾作为份内之责。对不属于信访受理范围的事项,也要分类登记、录入和统计,要通过耐心细致的释法说理,引导信访人通过法定途径解决问题。

          作者: 市委市政府副秘书长、时时彩 局长

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